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      遴選農業專業知識大匯總(第一章第四節)

      2019-05-10 14:03:43| 湖北人事考試網

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      第一章 農業農村政策

      第四節 統籌城鄉發展

      一、城鄉二元結構概述

      (一)含義

      城鄉二元結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構,以及由經濟結構所決定的社會結構。這種結構既是發展中國家的經濟結構存在的突出矛盾,也是貧窮落后的重要原因。中國實現現代化的進程,可以說在很大程度上是實現城鄉二元結構向現代結構轉化的過程。
       

      (二)特征

      1.戶籍差別

      中國人口分為農業人口和非農業人口,城市人大多為非農業人口,農村人大多為農業人口。城鄉之間實行不同的戶籍政策,農業戶籍不能隨便轉為城市戶籍。

      2.經濟發展程度的差別

      城市經濟較為發達,國有經濟大多集中在城市,這是國民經濟的主導力量。農村經濟基本上是集體經濟或者個體私營經濟,占國民經濟的比重較小,相對落后。

      3.收入與消費方面的差別

      從事工業勞動的人口由于其產品具有相對的高附加值,因而其收入要高于從事農業的人口,城市的消費和儲蓄也要大大高于農村。

      4.社會保障和醫療福利方面的差別

      城市人口享有的社會保障福利較好,城市人口還可以享受到各種社會公共設施帶來的便利。農村人口相對缺乏社會保障,并且難以享受大城市的社會公共設施,文化教育資源相對缺乏。

      5.其他差別

      在生產方式、勞動條件、居住環境、衛生與生活條件方面,都存在的差別。
       

      二、統籌城鄉發展

      正是城鄉之間存在較大差別,2010年的中央一號文件以“加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎”為主題,要求“穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基礎增后勁”,提出把統籌城鄉發展作為全面建設小康社會的根本要求,把改善農村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容,把擴大農村需求作為拉動經濟增長的關鍵舉措,把發展現代農業作為轉變經濟發展方式的重大任務,把建設新農村和推進城鎮化作為保持經濟平穩較快發展的持久動力,更加凸顯“三農”工作對經濟社會發展全局的重大意義。

      (一)統籌城鄉發展的內涵

      1.統籌城鄉發展的實質是給城鄉居民平等的發展機會

      2.統籌城鄉發展要求把農村經濟與社會發展納入整個國民經濟與社會發展的全局之中

      3.統籌城鄉發展是科學發展觀“五個統籌”中的一項重要內容

      (二)統籌城鄉發展的意義

      1.統籌城鄉發展是從根本上解決新階段“三農”問題、全面推進農村小康社會建設的客觀要求

      2.統籌城鄉發展是保持國民經濟社會持續快速健康發展的客觀要求

      3.統籌城鄉發展是新時期實現新跨越的客觀要求

      (三)統籌城鄉發展的主要內容

      1.統籌城鄉規劃建設

      2.統籌城鄉產業發展

      3.統籌城鄉管理制度

      4.統籌城鄉收入分配
       

      (四)統籌城鄉發展的措施

      十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系,讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。具體內容包括以下幾個方面:

      1.加快構建新型農業經營體系

      堅持家庭經營在農業中的基礎性地位,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。堅持農村土地集體所有權,依法維護農民土地承包經營權,發展壯大集體經濟。穩定農村土地承包關系并保持長久不變,在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能,允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營。

      鼓勵農村發展合作經濟,扶持發展規模化、專業化、現代化經營,允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社,允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護,允許合作社開展信用合作。鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業,向農業輸入現代生產要素和經營模式。

      2.賦予農民更多財產權利

      保障農民集體經濟組織成員權利,積極發展農民股份合作,賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。保障農戶宅基地用益物權,改革完善農村宅基地制度,選擇若干試點,慎重穩妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓,探索農民增加財產性收入渠道。建立農村產權流轉交易市場,推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。

      3.推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置

      維護農民生產要素權益,保障農民工同工同酬,保障農民公平分享土地增值收益,保障金融機構農村存款主要用于農業農村。健全農業支持保護體系,改革農業補貼制度,完善糧食主產區利益補償機制。完善農業保險制度。鼓勵社會資本投向農村建設,允許企業和社會組織在農村興辦各類事業。統籌城鄉基礎設施建設和社區建設,推進城鄉基本公共服務均等化。

      4.完善城鎮化健康發展體制機制

      堅持走中國特色新型城鎮化道路,推進以人為核心的城鎮化,推動大中小城市和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展,促進城鎮化和新農村建設協調推進。優化城市空間結構和管理格局,增強城市綜合承載能力。

      推進城市建設管理創新。建立透明規范的城市建設投融資機制,允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道,允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營,研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構。完善設市標準,嚴格審批程序,對具備行政區劃調整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經濟實力強的鎮,可賦予同人口和經濟規模相適應的管理權。建立和完善跨區域城市發展協調機制。

      推進農業轉移人口市民化,逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。創新人口管理,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴格控制特大城市人口規模。穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系,在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系。建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制,從嚴合理供給城市建設用地,提高城市土地利用率。

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      (責任編輯:尹飛)

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